一 問題與挑戰(zhàn)
在深化國企改革與公共資源交易整合的關(guān)鍵時(shí)期，公司面臨制度體系與公共資源交易平臺(tái)規(guī)則銜接不暢、招標(biāo)采購流程繁瑣、評(píng)標(biāo)管理規(guī)范化程度不足等多重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國家正大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》提出“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)管有力”的原則要求，自治區(qū)亦對(duì)國企招標(biāo)采購規(guī)范化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出迫切需求。在此背景下，公司以《關(guān)于推進(jìn)內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司招標(biāo)采購“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作方案》為遵循，啟動(dòng)制度創(chuàng)新、流程再造、技術(shù)升級(jí)及管理優(yōu)化的系統(tǒng)性變革，著力構(gòu)建與公共資源交易平臺(tái)深度融合的現(xiàn)代招標(biāo)采購體系。
二 改革舉措與成效
（一）制度筑基：修制度 立標(biāo)準(zhǔn) 筑牢招標(biāo)規(guī)范根基
在制度體系建設(shè)方面，公司將“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求落到實(shí)處。2023年12月起，主動(dòng)對(duì)標(biāo)公共資源交易平臺(tái)規(guī)則，對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購制度進(jìn)行系統(tǒng)性修訂。通過完善《貨物類采購文件編制管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確采購文件編制的規(guī)范與要求，從源頭上保障招標(biāo)工作的規(guī)范性；優(yōu)化《招標(biāo)采購問題澄清處理標(biāo)準(zhǔn)》，建立標(biāo)準(zhǔn)化的問題澄清流程，確保招標(biāo)過程中疑問處理的公平、公正、公開。同時(shí)，全面梳理編制《貨物類采購項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書》，為實(shí)際操作提供了詳細(xì)指南，更為后續(xù)數(shù)字化系統(tǒng)的升級(jí)完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過構(gòu)建“制度框架-標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范-操作指引”三級(jí)體系形成全流程管控機(jī)制，推動(dòng)政策要求轉(zhuǎn)化為可追溯、可驗(yàn)證的執(zhí)行閉環(huán)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定制度基礎(chǔ)。
（二）流程煥新：推線上 優(yōu)流程 效率效能雙提升
在招標(biāo)流程優(yōu)化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，公司以“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”為基準(zhǔn)，深度推進(jìn)新點(diǎn)系統(tǒng)迭代升級(jí)，優(yōu)化全流程電子招標(biāo)采購體系。該平臺(tái)通過將招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件投遞、專家評(píng)標(biāo)定標(biāo)等核心環(huán)節(jié)納入數(shù)字化閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)采購全鏈數(shù)字化貫通，降低交易成本。全流程可視化操作構(gòu)建透明招標(biāo)生態(tài)，通過數(shù)字軌跡存證體系防范人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的信任度。這種標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的管理模式創(chuàng)新，同步達(dá)成“流程效率躍升、運(yùn)營成本優(yōu)化、監(jiān)管效能強(qiáng)化”的三重目標(biāo)，實(shí)證數(shù)字化改革價(jià)值。截至2024年末，公司累計(jì)完成“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”貨物類招標(biāo)項(xiàng)目約89項(xiàng)，總金額約166億元人民幣，其電子化規(guī)模應(yīng)用為管理能效提升提供了實(shí)踐驗(yàn)證。
（三）評(píng)標(biāo)革新：建三化 促規(guī)范 評(píng)標(biāo)基地?zé)ㄐ旅?/p>
在評(píng)標(biāo)基地建設(shè)與運(yùn)營管理模式創(chuàng)新實(shí)踐中，公司構(gòu)創(chuàng)新建起“管理規(guī)范化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化、業(yè)務(wù)智能化”三位一體評(píng)標(biāo)運(yùn)營體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)現(xiàn)全周期管理，數(shù)字化監(jiān)控建立立體監(jiān)督，智能系統(tǒng)提升評(píng)審質(zhì)效。規(guī)范制定評(píng)標(biāo)流程確保合規(guī)操作，實(shí)時(shí)監(jiān)控保障公正透明，智能分析提高效率精準(zhǔn)度。截至2024年末，評(píng)標(biāo)基地累計(jì)完成招標(biāo)項(xiàng)目金額達(dá)150億元，形成“標(biāo)準(zhǔn)化操作體系、全景式監(jiān)督機(jī)制、智能化決策平臺(tái)”三大創(chuàng)新載體。該創(chuàng)新模式不僅獲得集團(tuán)公司及自治區(qū)公共資源交易中心的高度認(rèn)可，評(píng)標(biāo)基地順利納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，更被中國招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)評(píng)為“電子招標(biāo)采購全流程電子化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范系統(tǒng)”，成為行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿典范。
三 經(jīng)驗(yàn)與啟示
公司通過以上一系列改革措施，在國企改革浪潮中走出了一條特色發(fā)展之路。以制度創(chuàng)新為基石，構(gòu)建三級(jí)管控體系，實(shí)現(xiàn)政策制度性轉(zhuǎn)化，筑牢數(shù)字化規(guī)范根基。以流程數(shù)字化為抓手，推進(jìn)全流程電子招標(biāo)，通過線上閉環(huán)管理提升透明度、降低成本。以評(píng)標(biāo)基地“三化”建設(shè)為突破，通過規(guī)范管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督和智能技術(shù)，形成制度與技術(shù)協(xié)同格局。經(jīng)驗(yàn)表明，國企改革需系統(tǒng)推動(dòng)制度、流程、技術(shù)、管理協(xié)同變革，構(gòu)建現(xiàn)代化采購體系，支撐公共資源交易整合共享。
