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按照集團公司安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動總體安排，2025年為“強基固本年”，聚焦“夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全水平”，圍繞兩個體系（保證體系、監(jiān)督體系），推動安全責(zé)任落實；緊盯三個階段（事前、事中、事后），健全安全管理機制； 聚焦五大領(lǐng)域（人身、電網(wǎng)、設(shè)備、儲能、網(wǎng)絡(luò)），夯實安全生 產(chǎn)基礎(chǔ)；提高兩個能力（應(yīng)急、綜治），強化安全保障水平，全面夯基礎(chǔ)、強管理，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅 守安全紅線的意識更加強烈，全員安全責(zé)任體系更加科學(xué)嚴密，管控安全風(fēng)險、消除事故隱患的能力水平明顯增強，安全文化建設(shè)進一步加強，應(yīng)急處置能力和綜合治理能力進一步提高，安全 生產(chǎn)事故（事件）起數(shù)明顯下降，本質(zhì)安全水平顯著提升。

(一)圍繞兩個體系，推動安全責(zé)任落實

深化安全保證體系擔(dān)當作為。各部門、各單位要主動承擔(dān)和自覺履行安全主體責(zé)任，按照“五落實、五到位”要求，依法合規(guī)健全安全責(zé)任體系、組織體系、制度體系，不斷完善自我約束、 持續(xù)改進內(nèi)生機制。各單位主要負責(zé)人要落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，深入基層調(diào)查研究，親自抓、親自管，統(tǒng)籌推動安全生產(chǎn)各項工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各專業(yè)部門按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，負責(zé)抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)人身、電網(wǎng)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、消防、 ?；?、交通等方面的安全管理工作，從各方面、各流程、各環(huán)節(jié)嚴格落實安全管理要求，夯實本質(zhì)安全基礎(chǔ)，保證安全生產(chǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要將履行安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任情況列入年度述職報告內(nèi)容。全體干部職工要嚴格落實安全責(zé)任清單，分層分級壓實安全責(zé)任，堅決做到履職盡責(zé)。

強化安全監(jiān)督體系作用發(fā)揮。各級安全監(jiān)督部門要加強監(jiān)督 履職盡責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的綜合安全監(jiān)管效能，理直氣壯抓安全、促安全、保安全。對安全生產(chǎn)全過程責(zé)任、措施落實執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時推動問題解決。加強安全 監(jiān)督體系自身建設(shè)，規(guī)范設(shè)置各級專兼職安全監(jiān)督人員，提升監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能，優(yōu)化監(jiān)督方式，相關(guān)單位要在一季度完成安全總監(jiān)配備，強化安全總監(jiān)作用發(fā)揮，協(xié)助主要負責(zé)人抓安全工作， 研究分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重點難點問題，監(jiān)督 落實年度安全工作計劃及重點工作。加強注冊安全工程師使用管理，優(yōu)先將注冊安全工程師配置在安全生產(chǎn)監(jiān)督體系開展監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，逐步構(gòu)建以注冊安全工程師為主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍。

(二)緊盯三個階段，健全安全管理機制

1.強化事前預(yù)防控制

堅持“以防為主”，抓實安全風(fēng)險管控。持續(xù)完善安全風(fēng)險分級管控工作機制。嚴格落實“1+7”安全風(fēng)險管控制度體系， 按照“三管三必須”原則，定期對本專業(yè)、本單位風(fēng)險管理制度 進行更新修編，抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警、管 控、考核等全過程管理，推進安全風(fēng)險管控規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。建立安全風(fēng)險提示函機制，分層分級壓緊壓實安全風(fēng)險管控責(zé)任。完善風(fēng)險公示公告機制，對存在安全風(fēng)險的崗位、場所， 設(shè)置明顯的風(fēng)險公示標志，告知風(fēng)險內(nèi)容、危險程度、影響后果、 事故預(yù)防及應(yīng)急措施等內(nèi)容，確保人員明晰風(fēng)險內(nèi)容與防范措施。推廣應(yīng)用公司《安全風(fēng)險防控指導(dǎo)手冊》，落實風(fēng)險分級管 控責(zé)任，促進職工熟練掌握風(fēng)險辨識與管控的方法和手段，形成 風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警、防范和管控的有效閉環(huán)管理。

堅持“立改、清零”，強化隱患排查治理。持續(xù)鞏固“隱患 攻堅年”工作成果，常態(tài)化開展隱患排查治理，定期通報隱患排查治理情況，落實重大隱患向政府部門和本單位職代會“雙報告”制度。各單位主要負責(zé)人每季度要對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。理順內(nèi)部隱患管控和治理工作機制，完善隱患排查、評估、治理、銷號全流程工作機制，建立隱患治理工程立項實施綠色通道，縮短隱患治理周期，確保立查立改、盡快整改、動態(tài)清零。各專業(yè)部門要建立本專業(yè)隱患清單，抓實專業(yè)領(lǐng)域隱患排查、評估認定、治理實施、檢查驗收“四落實”， 對本專業(yè)領(lǐng)域高風(fēng)險作業(yè)、容易產(chǎn)生事故隱患的關(guān)鍵崗位人員進行全面排查，嚴密防范各類事故發(fā)生。

加強隊伍建設(shè)，推動安全素質(zhì)提升。強化安全教育培訓(xùn)，完善“線上+線下”培訓(xùn)模式，依法合規(guī)做好領(lǐng)導(dǎo)干部、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)，全面推廣領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員“上講臺”，擴大安全教育培訓(xùn)廣度和頻次，提升培訓(xùn)效果。深入開展班組安 全建設(shè)和“安全生產(chǎn)月”活動，組織第二輪員工安全技術(shù)培訓(xùn)等級認證工作。針對新入職員工、“三種人”、外來施工作業(yè)人員，分專業(yè)、分層級開展安全教育培訓(xùn)，提升現(xiàn)場作業(yè)人員安全技能素質(zhì)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)駐點指導(dǎo)服務(wù)，總結(jié)梳理優(yōu)秀經(jīng)驗做法， 建立健全安全生產(chǎn)駐點指導(dǎo)服務(wù)工作機制，逐步提高公司系統(tǒng)整 體安全水平。配齊配強各級安全監(jiān)督隊伍，加強安全監(jiān)督隊伍業(yè) 務(wù)培訓(xùn)提升。

進文化建設(shè)，營造良好安全氛圍。貫徹落實《蒙電方略之安全文化建設(shè)綱要》，推進符合集團公司改革發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)秀企業(yè)安全文化落地，全力打造各具特色的安全文化實踐載體。樹立 安全典型，倡導(dǎo)安全文化、傳播安全理念，大力營造人人關(guān)心安 全、處處注意安全、上下共保安全的文化氛圍，提升企業(yè)安全管理“軟實力”?？偨Y(jié)經(jīng)驗，形成成果，組織相關(guān)單位編制集團公司《班組安全文化建設(shè)指引》并加以推廣。

用好事故案例，提升警示教育成效。及時收集整理行業(yè)內(nèi)外典型事故案例，結(jié)合安委會、月度安全工作例會、安全日活動等形式，對事故案例進行剖析分享，常態(tài)化開展事故警示教育。組 織開展事故警示“五個一活動”，即開展一次黨委中心組集中學(xué)習(xí)、編發(fā)一本典型事故案例警示手冊、開展一次事故震撼警示日活動、舉辦一次安全生產(chǎn)第一責(zé)任人公開授課活動、開展一次事故反思，以案為鑒、以案促改，舉一反三排查本單位、本專業(yè)、本班組、本崗位是否存在同類問題、是否存在風(fēng)險苗頭、是否存在薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性防范措施，確保警示教育取得實效。

2.強化事中管控監(jiān)督

強化落實執(zhí)行，嚴把現(xiàn)場安全措施。不折不扣落實各項風(fēng)險管控措施，剛性執(zhí)行安規(guī)、“兩票”、現(xiàn)場作業(yè)“十不干”“三措一案”“十抓十防”，規(guī)范工器具管理和使用，嚴禁不合格工器具入場。嚴格到崗到位履責(zé)，加強現(xiàn)場作業(yè)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)護和檢查，確保各類作業(yè)安全有序進行。針對有限空間、高處作業(yè)、近電作業(yè)等高風(fēng)險現(xiàn)場，設(shè)定典型警示及區(qū)域解、閉鎖條件，落實差異化監(jiān)督管控措施，杜絕無監(jiān)護、無措施進入高風(fēng)險作業(yè)位置。

應(yīng)用先進技術(shù)，降低現(xiàn)場安全風(fēng)險。積極推進深基坑一體化 裝置、智能牽張放線、TBM 等先進裝備應(yīng)用，推動“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。深化安全監(jiān)控管理平臺應(yīng)用，加大 現(xiàn)場布控球配備，逐步實現(xiàn)一般及以上風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場視頻采集全 覆蓋。推進三級安全管控中心建設(shè)，深化安全監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)用， 全面推行《標準化安全督查手冊》。健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督工作機制，結(jié)合“四不兩直”“雙隨機”常態(tài)化安全監(jiān)督檢查，組織安全督查隊伍開展“互查、互學(xué)、互促”。利用安全風(fēng)險減量服務(wù)，邀請行業(yè)外部安全監(jiān)督管理專家，開展外部督查和交流培訓(xùn)，提升監(jiān)督檢查質(zhì)效。

嚴查違章行為，持續(xù)加大懲處力度。強化事前監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題較多和反違章工作開展不力的單位進行提醒、通報、約談。嚴格執(zhí)行《相關(guān)方安全管理辦法》，發(fā)揮“黑名單、負面清單” 警示作用，嚴肅查處各類違章行為，對重大風(fēng)險管控不到位、督查問題整改不徹底、同類型違章重復(fù)發(fā)生等納入績效考核，對嚴重違章行為比照安全事件進行懲處，杜絕事后發(fā)力。以“兩會一活動”（即班前班后會和班組安全日活動）為抓手，圍繞事故案例、典型違章、事故反措等內(nèi)容，通過談心反思、警示教育、學(xué)習(xí)考試等方式，加強違章人員教育培訓(xùn)，強化職工遵規(guī)守紀意識，嚴防習(xí)慣性違章。

3.強化事后治理評價

嚴肅事故(件)調(diào)查處理。嚴格人身、電網(wǎng)、設(shè)備、信息系 統(tǒng)安全事故（件）考核，堅持“四不放過”原則，以實事求是、尊重科學(xué)的原則開展事故調(diào)查處理。嚴肅即時報告安全生產(chǎn)事故 (件)，嚴懲瞞報、謊報、遲報、漏報。定期開展安全事件原因分析，每季度對安全事件進行分類統(tǒng)計，分析事故特點、發(fā)生原 因、暴露問題，提出防范對策和措施。嚴格執(zhí)行《安全事故防范 和整改措施落實情況評估管理辦法》，強化事故事件整改評估。針對新型電力系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)，適時修編完善《安全生產(chǎn)事故調(diào)查管理辦法》。

嚴格事故(件)考核獎懲。嚴格執(zhí)行公司《安全工作獎懲管 理辦法》，落實專業(yè)管理部門與事故單位同責(zé)處理，嚴肅問責(zé)考核。強化安全生產(chǎn)責(zé)任書考核兌現(xiàn)，嚴格執(zhí)行“一票否決”。強化安全獎勵正向激勵，加大向一線傾斜力度，實施精準獎勵，對發(fā)現(xiàn)重大隱患、避免安全事故、現(xiàn)場無違章班組的集體和個人，及時給予獎勵。

(三)聚焦五大領(lǐng)域，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

強化人身安全管控。嚴格落實“五個管住”，強化施工作業(yè)項目論證、資金、采購、進度、工藝等方面源頭安全管控，嚴格落實作業(yè)計劃管理，堅決杜絕計劃外作業(yè)。嚴格落實《加強外包安全管理若干措施》（見附件3），嚴把準入關(guān)口，杜絕不合格隊伍、人員參與作業(yè)，推動外包人員與業(yè)主人員同質(zhì)化管理。加強現(xiàn)場作業(yè)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)護和檢查，確保各類作業(yè)安全有序進行。健全完善“十抓十防”安全整治工作機制， 緊盯基層基礎(chǔ)基本功，不定期發(fā)布“十抓十防”典型案例，以點 帶面推廣應(yīng)用。強化多經(jīng)施工單位安全管控，蒙電控股公司組織開展所屬出資企業(yè)安全能力提升行動，建立“嚴入、強訓(xùn)、常查”工作機制，切實防范人身傷亡事故。

強化電網(wǎng)安全管控。嚴格落實國家能源局新版《電網(wǎng)安全風(fēng) 險管控辦法》，修編完善集團公司《電網(wǎng)運行安全風(fēng)險管理辦法》并嚴格執(zhí)行。強化規(guī)劃階段電網(wǎng)安全風(fēng)險分析，推動優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局，加強源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序做好規(guī)劃銜接，有效控制并逐步化解電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。全面排查電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，開展縣域電網(wǎng)全停專項分析梳理，優(yōu)化調(diào)整運行方式，嚴防發(fā)生旗縣電網(wǎng)全停事件。完善電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)標準體系，完善調(diào)度模式、 并網(wǎng)安全管理和技術(shù)措施，研究制定新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時的電力系統(tǒng)穩(wěn)定措施，提高電力系統(tǒng)故障主動防御能力。加強電網(wǎng)運行管理，嚴格執(zhí)行安全穩(wěn)定運行控制方案和安全自動裝置運行規(guī)程，動態(tài)開展穩(wěn)控策略和控制限額核算，持續(xù)鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”，嚴肅調(diào)度紀律、嚴格倒閘操作標準化執(zhí)行程序。加強降雪、覆冰、大風(fēng)等惡劣天氣的滾動跟蹤，及時發(fā)布電網(wǎng)運行風(fēng)險預(yù)警，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。加強用戶側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險管控，強化保電工作統(tǒng)籌，守牢大電網(wǎng)安全生命線和民生用電底線。

強化設(shè)備安全管控。強化配電網(wǎng)安全管理，加強城市供水、供暖等“生命線”供電設(shè)施運維保障。構(gòu)建配電網(wǎng)智慧調(diào)控運行體系，保障電網(wǎng)運行安全和各類用戶可靠供電。嚴格落實《國家能源局防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》《內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司十八項電網(wǎng)重大反事故措施》等措施，強化排查治理，確保落實到位。嚴格落實公司《關(guān)鍵輸電通道安全管理規(guī)程》，強化關(guān)鍵輸電通道特巡和風(fēng)險隱患防治，推動納入地方公共安全、防災(zāi)救災(zāi)和社會治安綜合體系。持續(xù)深化設(shè)備主人制 管理及生產(chǎn)精益化管理平臺應(yīng)用，強化重點關(guān)鍵設(shè)備運檢管理， 抓好全過程技術(shù)監(jiān)督。強化特種設(shè)備管理，加強航空器維護保養(yǎng)，確保使用安全。

強化儲能安全管控。加強抽蓄工程建設(shè)安全管控，科學(xué)合理安排施工進度，加強機械設(shè)備維護保養(yǎng)，強化洞室開挖、斜井施工、高邊坡施工、深基坑、大件吊裝、火工品作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)安全管控，嚴格做好有害氣體監(jiān)測，嚴控10人及以上高風(fēng)險作業(yè)面，壓減3人及以上高風(fēng)險作業(yè)面，堅決杜絕群死群傷事故。加強抽蓄電站設(shè)備設(shè)施運維安全管理，定期對關(guān) 鍵設(shè)備進行巡視檢查，持續(xù)做好機組檢修工作。加強水庫大壩安全管控，強化水工建筑物和水位監(jiān)測，做好水庫科學(xué)調(diào)度和防汛應(yīng)對，切實防范垮壩、漫壩、水淹廠房事故發(fā)生。加強電化學(xué)儲能電站安全管控，健全完善安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和檢修規(guī)程，對不符合國家（行業(yè)）并網(wǎng)技術(shù)標準要求的化學(xué)儲能電站， 杜絕“帶病并網(wǎng)”。加快電化學(xué)儲能人才培養(yǎng)，強化電化學(xué)儲能電站專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急消防處置能力。

強化網(wǎng)絡(luò)安全管控。強化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)管理，健全網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、信息通報、網(wǎng)絡(luò)安全分析工作機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和應(yīng)急體系，定期梳理安全邊界設(shè)備和策略，深入排查高危漏洞、高危端口、弱口令等網(wǎng)絡(luò)安全隱患，全面監(jiān)測內(nèi)外網(wǎng)攻擊行為，加強病毒管理和移動存儲介質(zhì)安全管理。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，加強網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，健全網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)學(xué)習(xí)、交流、共享機制，積極參加國家、自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全競賽鍛煉技能，提高網(wǎng)絡(luò)安全人員專業(yè)能力。嚴格落實國家能源局《電力監(jiān)控系統(tǒng)安 全防護規(guī)定》，按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認 證”結(jié)構(gòu)安全原則，強化安全免疫、態(tài)勢感知、動態(tài)評估和備用 應(yīng)急措施，構(gòu)建完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，增強新型電力系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全支撐能力。

（四）提高兩個能力，強化安全保障水平

提高應(yīng)急處置能力。組織開展應(yīng)急預(yù)案合規(guī)性督查檢查，動態(tài)修編完善預(yù)案，嚴格履行應(yīng)急預(yù)案修訂、發(fā)布及備案程序，嚴禁超期未修編。響應(yīng)國家級電力應(yīng)急基地建設(shè)安排，積極推進公司應(yīng)急基地項目建設(shè)。強化跨地區(qū)合作，建立中部、東部、西部區(qū)域應(yīng)急裝備清冊，補充配置“電源、通信、照明”等應(yīng)急裝備物資，完善調(diào)配機制。練強應(yīng)急隊伍，組織呼和浩特供電公司試點組建旗縣公司級應(yīng)急基干分隊，繼續(xù)推進應(yīng)急救援員取證工作，打造專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍。健全應(yīng)急管理機制，完善應(yīng)急管理標準，加強氣象信息、電網(wǎng)設(shè)備運行等異常情況監(jiān)測，強化預(yù)防預(yù)警和資源核查，做好隨時進入應(yīng)急狀態(tài)準備。深入開展全國 “防災(zāi)減災(zāi)日”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等活動，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，提升全員風(fēng)險防范意識和自救互救技能。強化應(yīng)急指揮中心運維，深化搶修救援裝備應(yīng)用，提升關(guān)鍵領(lǐng)域搶險救災(zāi)效率。

提高綜合治理能力。加強消防實體隱患排查整治，抓實消防 設(shè)施維保檢測，強化宣傳和教育，完善疏散應(yīng)急預(yù)案，各單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練。推進歷史遺留項目消防合法 手續(xù)取證，建立健全電化學(xué)儲能電站消防安全管理制度體系。落實《無人值班變電站消防遠程集中監(jiān)控系統(tǒng)三年改造計劃》，推動消防安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)建設(shè)使用年限分層、分階段開展房屋結(jié)構(gòu)安全評估。對危房制定安全檢查、監(jiān)測制度，組織制 定房屋整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，整改費用、整改時限。完善應(yīng)急處置預(yù)案，組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，儲備救援物資和裝備器材，堅決遏制房屋坍塌事故的發(fā)生。協(xié)調(diào)電力管理部門、公安機關(guān)、林草等部門建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，適時召開電力設(shè)施保護聯(lián)席會議。開展電力警務(wù)工作標準化達標建設(shè)，持續(xù)強化人防、物防、技防措施。高效完成反恐防范重點目標達標任務(wù)，嚴格落實治安反恐防范“五同步”要求，切實提升重點目標反恐 防范能力。組織各單位將車輛安全管控平臺接入應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)與集團公司應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通。深入開展交通安全“四 不兩直”監(jiān)督檢查，加強交通安全風(fēng)險預(yù)警，落實特殊天氣交通 安全防控措施。認真開展矛盾糾紛排查，逐步完善內(nèi)部防控體系， 維護企業(yè)安全穩(wěn)定。