這是我國深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場進(jìn)程中具有里程碑意義的關(guān)鍵一步?！皬淖罨A(chǔ)的計(jì)量與結(jié)算環(huán)節(jié)著手，致力于構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的制度體系和技術(shù)基礎(chǔ)，為電力資源的全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置鋪平道路?！?/strong>
我國的電力市場有了統(tǒng)一的“度量衡”。
8月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）對(duì)外公布，圍繞電力市場經(jīng)營主體電能量、功率等數(shù)據(jù)的測量、記錄以及提供相關(guān)數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的結(jié)算服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收付等作出了統(tǒng)一要求。
這是全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系建設(shè)的重要一環(huán)。自2015年新一輪電力體制改革以來，“管住中間、放開兩頭”的電力行業(yè)格局基本形成，我國實(shí)現(xiàn)了從“計(jì)劃電”到“市場電”的重大轉(zhuǎn)型，電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等各種市場品類逐漸走向全國。
“但隨著煤電、新能源、工商業(yè)用戶全面參與電力市場，各地計(jì)量管理要求不規(guī)范、單位不統(tǒng)一、流程銜接不順暢、電網(wǎng)企業(yè)與交易機(jī)構(gòu)職責(zé)界面不明確、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)等問題逐漸凸顯，亟須國家層面統(tǒng)一規(guī)范?！眹夷茉淳质袌霰O(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說。
統(tǒng)一規(guī)范的市場“語言”和“標(biāo)尺”，是破除壁壘、推動(dòng)市場要素順暢流通的重要支撐。據(jù)了解，從2022年3月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，到2024年7月通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度”一直都被放在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的首要位置。
今年7月初舉行的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，其中“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度”被放在了“五統(tǒng)一、一開放”基本要求的首位。在電力市場中，誰能參與、怎么參與、市場主體的責(zé)任和權(quán)利有哪些、商品如何買賣、價(jià)格如何形成等都是電力市場化交易的“度量衡”，需要統(tǒng)一和規(guī)范。
為此，2024年，國家發(fā)展改革委等部門修訂了已經(jīng)實(shí)施19年的《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”就此形成。以此為核心，有關(guān)部門還編制出臺(tái)了《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》等6項(xiàng)配套規(guī)則，其中就包括這次發(fā)布的《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》。
“電力市場‘1+6’基礎(chǔ)規(guī)則體系的建成，標(biāo)志著我國電力市場化改革進(jìn)入系統(tǒng)性、規(guī)范化推進(jìn)的新階段?！痹趶V州電力交易中心副總經(jīng)理陳瑋看來，這個(gè)體系的核心價(jià)值就在于統(tǒng)一市場規(guī)則、明確運(yùn)行機(jī)制，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供了“通用語言”，也就是統(tǒng)一的“度量衡”。
就以電力市場注冊(cè)為例，以往，一家售電企業(yè)如果想在多個(gè)地區(qū)開展業(yè)務(wù)，可能需要按照不同要求準(zhǔn)備多份材料。但2024年發(fā)布的《電力市場注冊(cè)基本規(guī)則》提出“一地注冊(cè)，各方共享”的要求。這意味著，企業(yè)只需在一個(gè)地方注冊(cè)一次，就可以實(shí)現(xiàn)全國通行，交易成本有效降低。
具體到《規(guī)則》聚焦的計(jì)量結(jié)算環(huán)節(jié)，長期從事電力市場交易研究的華北電力大學(xué)教授史連軍介紹，計(jì)量數(shù)據(jù)決定著電力作為特殊商品在交割中的物理精確性，結(jié)算是電力市場各環(huán)節(jié)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終端，其效率決定市場整體交易成本。“現(xiàn)代電力市場的本質(zhì)是基于精確的物理交割和價(jià)值兌現(xiàn)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。《規(guī)則》為這一系統(tǒng)的計(jì)量數(shù)據(jù)‘脈搏’與價(jià)值結(jié)算‘血液’鋪設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化軌道。其不僅是一項(xiàng)制度突破，更深刻指向市場效率與公平?！笔愤B軍說。
比如，《規(guī)則》專門設(shè)置了“結(jié)算準(zhǔn)備”小節(jié)，分門別類地提出了檔案、合同、調(diào)度執(zhí)行、計(jì)量等各類型結(jié)算所需數(shù)據(jù)的收集匯總要求。通過這些計(jì)量結(jié)算數(shù)據(jù)，經(jīng)營主體能清晰了解自身電力交易的成本與收益情況。“這不僅增強(qiáng)了經(jīng)營主體對(duì)電力市場的信任度，也促進(jìn)了市場交易的活躍度。透明的市場環(huán)境有助于吸引更多的市場參與者，進(jìn)一步豐富電力市場的交易主體類型。”內(nèi)蒙古電力集團(tuán)內(nèi)蒙古電力交易公司總經(jīng)理王海利說。
值得注意的是，此次《規(guī)則》還特別統(tǒng)一了電力結(jié)算的周期及時(shí)限要求。之前，電力市場結(jié)算時(shí)序由各地自行制定，部分地區(qū)電費(fèi)結(jié)算時(shí)間較晚，個(gè)別地區(qū)結(jié)算時(shí)間甚至長達(dá)1個(gè)月。但隨著電力市場化改革的深入，市場經(jīng)營主體對(duì)及時(shí)掌握交易執(zhí)行情況、市場價(jià)格前后動(dòng)態(tài)變化情況等的要求越來越高。
根據(jù)《規(guī)則》的要求，電力結(jié)算應(yīng)該以自然月為周期開展，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月第8個(gè)工作日前出具上月正式結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在每月第10個(gè)工作日前發(fā)行上月電費(fèi)賬單。這樣一來，發(fā)電企業(yè)原本需要近1個(gè)月才能拿到電費(fèi)，今后10個(gè)工作日就能收到電費(fèi)賬單。在史連軍看來，這些新要求提高了結(jié)算工作的效率，縮短了資金流轉(zhuǎn)周期，有效提升了電力市場整體的運(yùn)營質(zhì)效。
“《規(guī)則》的出臺(tái)，是我國深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場進(jìn)程中具有里程碑意義的關(guān)鍵一步。從最基礎(chǔ)的計(jì)量與結(jié)算環(huán)節(jié)著手，致力于構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的制度體系和技術(shù)基礎(chǔ)，為電力資源的全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置鋪平道路?！标惉|評(píng)價(jià)說。
新一輪電力市場改革進(jìn)入第10個(gè)年頭?！?024年度中國電力市場發(fā)展報(bào)告》顯示，2024年，全國市場化交易電量突破6.18萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重62.7%。一組來自國家能源局的更新的數(shù)據(jù)是：今年上半年，全國電力市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，各電力交易中心累計(jì)完成市場交易電量2.95萬億千瓦時(shí)，同比增長4.8%；截至今年6月底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量97.3萬家，同比增長23.8%。
今年3月，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)完成全國首筆跨經(jīng)營區(qū)綠電交易；6月，南方區(qū)域電力市場啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行；7月，“跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制”正式建立……近期，我國電力跨省跨區(qū)交易也取得了一系列突破性進(jìn)展。
如今，隨著“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的建成，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)又向前邁出了關(guān)鍵一步。但陳瑋強(qiáng)調(diào)，“1+6”規(guī)則體系在全國范圍內(nèi)全面落地實(shí)施仍面臨一定挑戰(zhàn)。比如，電力市場在起步階段，各省基本采取了“以省為實(shí)體”的市場建設(shè)模式，“1+6”規(guī)則體系在實(shí)施過程中將面對(duì)與各省原有規(guī)則差異的碰撞?！巴瑫r(shí)，我國正處于市場發(fā)展的快車道，市場變化日新月異，為避免市場出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞，規(guī)則本身還需不斷調(diào)整以適應(yīng)市場的發(fā)展?！彼f。
記者從國家發(fā)展改革委了解到，目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正組織電力交易機(jī)構(gòu)從與國家基本規(guī)則的一致性、出臺(tái)程序的合規(guī)性、制度規(guī)則間的協(xié)同性等方面，對(duì)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行市場制度規(guī)則進(jìn)行梳理自查，推動(dòng)各地在基本規(guī)則的要求下統(tǒng)一規(guī)范開展市場交易。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè)來源：中國青年報(bào)
2025年08月12日 06版
