黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。
從2022年提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系至今，電力市場正在從時間和空間兩個維度上進(jìn)一步拓展，在空間上涵蓋省內(nèi)、區(qū)域市場以及跨省跨區(qū)交易，在時間上則包括中長期和現(xiàn)貨市場；在交易標(biāo)的上則從電能量、輔助服務(wù)、合同、綠電等市場進(jìn)一步向容量市場等擴(kuò)展。2023年，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%，這從一個側(cè)面展示出全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的現(xiàn)狀，全國統(tǒng)一電力市場體系正在加速構(gòu)建。
大量經(jīng)營主體涌入為構(gòu)建全國市場夯實基礎(chǔ)
2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求。就目前來看，市場交易場所的建設(shè)和市場交易主體的大量培育，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系打下了堅實基礎(chǔ)。
電力市場經(jīng)營主體數(shù)量迅猛增長。2021年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，并通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；同時提出推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，并對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成。在相關(guān)政策推動下，到目前為止，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場參與電力直接交易，有相當(dāng)規(guī)模的新能源企業(yè)開始參與電力市場交易和綠電市場交易，大約有半數(shù)的新能源發(fā)電量已經(jīng)進(jìn)入電力市場。
省級和區(qū)域電力交易中心相繼建立。自2016年以來，北京、廣州電力交易中心以及32家省級電力交易中心相繼成立，并且實現(xiàn)了交易業(yè)務(wù)相對獨立。比如，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營范圍內(nèi)的28家省級電力交易機(jī)構(gòu)電網(wǎng)企業(yè)持股比例均降至50%以下，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司經(jīng)營范圍內(nèi)電網(wǎng)持股比例降至40%以下。
《指導(dǎo)意見》還同時要求，研究推動適時組建全國電力交易中心。不過到目前為止，國家電力交易中心仍然沒有成立，這也反映出建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系任務(wù)復(fù)雜艱巨的一面。
現(xiàn)貨市場建設(shè)覆蓋全國80%以上地區(qū)
在廣州電力交易中心，中午12時是南方區(qū)域電力現(xiàn)貨交易最繁忙的時刻，在很短時間內(nèi)，買賣雙方幾乎在報價的同時就完成了交易，賣方既包括火電企業(yè)，也包括核電、新能源和抽水蓄能等發(fā)電主體，買方則主要是工商業(yè)用戶。
與電力中長期交易市場相比，電力現(xiàn)貨市場的構(gòu)建在交易組織、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)以及人才儲備等方面更加有難度。自2017年開始，我國先后推出兩批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點加以推進(jìn)。當(dāng)前，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)通道，已經(jīng)覆蓋全國80%以上地區(qū)，其中山西、廣東、山東、甘肅現(xiàn)貨市場已經(jīng)轉(zhuǎn)入正式運行。
那么除了用戶側(cè)之外，還有哪些經(jīng)營主體在參與各地的電力現(xiàn)貨市場呢？資料顯示，全國已有超過20個省份和地區(qū)釋放新能源電量參與了現(xiàn)貨市場；廣東、山東、江蘇、遼寧4省允許核電參與現(xiàn)貨市場；南方區(qū)域和甘肅允許水電參與現(xiàn)貨市場；山東、山西、安徽、甘肅允許新型儲能參與現(xiàn)貨市場。2023年全國新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%，其中有相當(dāng)一部分為現(xiàn)貨交易電量。
另外，在現(xiàn)貨市場電價形成方面各地也不盡相同。在發(fā)電側(cè)，福建、四川、重慶采用系統(tǒng)邊際電價，江蘇采用分區(qū)邊際電價，其余地區(qū)均采用節(jié)點邊際電價。在用戶側(cè)，除蒙西外的其他省份均使用全網(wǎng)統(tǒng)一的按照發(fā)電側(cè)節(jié)點加權(quán)均價作為結(jié)算價格，蒙西則使用分區(qū)邊際電價。
值得一提的是，省間電力現(xiàn)貨市場也在加速構(gòu)建之中，目前已經(jīng)啟動整年連續(xù)結(jié)算試運行。
電力市場建設(shè)在空間上不斷延展
有觀點認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系不可能一蹴而就，而建設(shè)區(qū)域電力市場是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系過程中一個必經(jīng)的階段。也就是說，區(qū)域電力市場與全國統(tǒng)一電力市場只是在范圍和大小上有所區(qū)別，在性質(zhì)上并無本質(zhì)不同，一個是實現(xiàn)在一定范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，另一個是實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對應(yīng)，當(dāng)前建設(shè)南方、長三角、京津冀區(qū)域電力市場的呼聲最高。2023年10月12日國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》明確要求，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場在2023年底前啟動結(jié)算試運行。2023年底前建立長三角電力市場一體化合作機(jī)制，加快推動長三角電力市場建設(shè)工作。京津冀電力市場在條件成熟后，力爭2024年6月前啟動模擬試運行。
南方區(qū)域現(xiàn)貨市場于2022年7月23日啟動模擬試運行后進(jìn)入長周期不間斷模擬狀態(tài)，2023年完成整年模擬試運行工作，其間共開展調(diào)電試運行6次，其中只覆蓋廣東、貴州、海南三省結(jié)算試運行以及全區(qū)域結(jié)算試運行各1次，并在2023年12月16日首次實現(xiàn)全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場結(jié)算，完成區(qū)域市場從模擬運行到實時結(jié)算的重要轉(zhuǎn)變，成為全國建設(shè)進(jìn)度最快的區(qū)域電力市場。今年6月24~30日，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場完成了首次按周結(jié)算試運行。在一周的交易結(jié)算中，電力市場運行平穩(wěn)，電價緊跟供需變化，均價為0.259元/千瓦時，充分驗證了市場在汛期來水、新能源大幅波動、保供電等多種復(fù)雜場景下的合理性和可行性。
7月1日，長三角電力市場暨省市間電力互濟(jì)交易啟動會在上海舉行。按照“電力互濟(jì)、錯峰互補、容量互備、供需互動”的總體思路，長三角電力市場以省市間電力互濟(jì)交易為切入點，在中長期、輔助服務(wù)、綠電3個交易品種的基礎(chǔ)上，增加富余新能源消納互濟(jì)、富余需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源兩個交易品種，力爭在2024年底構(gòu)建起連同網(wǎng)內(nèi)抽蓄電力互濟(jì)的6個交易品種協(xié)同并進(jìn)“新格局”。
其實，在提出構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系之前，京津冀電力市場一體化建設(shè)即已啟動。2016年，國家能源局便下發(fā)了《關(guān)于同意印發(fā)〈京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則〉的函》。2023年，國家能源局調(diào)研組一行到北京調(diào)研京津冀電力市場化交易和京津冀電力市場建設(shè)工作時進(jìn)一步指出，在各方合作基礎(chǔ)上扎實推進(jìn)京津冀電力市場建設(shè)，集中力量對京津冀電力市場方案和關(guān)鍵機(jī)制開展專題研究。
