黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
從2022年提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系至今，電力市場(chǎng)正在從時(shí)間和空間兩個(gè)維度上進(jìn)一步拓展，在空間上涵蓋省內(nèi)、區(qū)域市場(chǎng)以及跨省跨區(qū)交易，在時(shí)間上則包括中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)；在交易標(biāo)的上則從電能量、輔助服務(wù)、合同、綠電等市場(chǎng)進(jìn)一步向容量市場(chǎng)等擴(kuò)展。2023年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%，這從一個(gè)側(cè)面展示出全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系正在加速構(gòu)建。
大量經(jīng)營(yíng)主體涌入為構(gòu)建全國(guó)市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)
2022年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求。就目前來看，市場(chǎng)交易場(chǎng)所的建設(shè)和市場(chǎng)交易主體的大量培育，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。2021年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》明確，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，并通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；同時(shí)提出推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，并對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。在相關(guān)政策推動(dòng)下，到目前為止，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場(chǎng)參與電力直接交易，有相當(dāng)規(guī)模的新能源企業(yè)開始參與電力市場(chǎng)交易和綠電市場(chǎng)交易，大約有半數(shù)的新能源發(fā)電量已經(jīng)進(jìn)入電力市場(chǎng)。
省級(jí)和區(qū)域電力交易中心相繼建立。自2016年以來，北京、廣州電力交易中心以及32家省級(jí)電力交易中心相繼成立，并且實(shí)現(xiàn)了交易業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立。比如，國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的28家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)電網(wǎng)企業(yè)持股比例均降至50%以下，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)電網(wǎng)持股比例降至40%以下。
《指導(dǎo)意見》還同時(shí)要求，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。不過到目前為止，國(guó)家電力交易中心仍然沒有成立，這也反映出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系任務(wù)復(fù)雜艱巨的一面。
現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)覆蓋全國(guó)80%以上地區(qū)
在廣州電力交易中心，中午12時(shí)是南方區(qū)域電力現(xiàn)貨交易最繁忙的時(shí)刻，在很短時(shí)間內(nèi)，買賣雙方幾乎在報(bào)價(jià)的同時(shí)就完成了交易，賣方既包括火電企業(yè)，也包括核電、新能源和抽水蓄能等發(fā)電主體，買方則主要是工商業(yè)用戶。
與電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)相比，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的構(gòu)建在交易組織、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)以及人才儲(chǔ)備等方面更加有難度。自2017年開始，我國(guó)先后推出兩批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)加以推進(jìn)。當(dāng)前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)通道，已經(jīng)覆蓋全國(guó)80%以上地區(qū)，其中山西、廣東、山東、甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。
那么除了用戶側(cè)之外，還有哪些經(jīng)營(yíng)主體在參與各地的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)呢？資料顯示，全國(guó)已有超過20個(gè)省份和地區(qū)釋放新能源電量參與了現(xiàn)貨市場(chǎng)；廣東、山東、江蘇、遼寧4省允許核電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；南方區(qū)域和甘肅允許水電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；山東、山西、安徽、甘肅允許新型儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。2023年全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%，其中有相當(dāng)一部分為現(xiàn)貨交易電量。
另外，在現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)形成方面各地也不盡相同。在發(fā)電側(cè)，福建、四川、重慶采用系統(tǒng)邊際電價(jià)，江蘇采用分區(qū)邊際電價(jià)，其余地區(qū)均采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。在用戶側(cè)，除蒙西外的其他省份均使用全網(wǎng)統(tǒng)一的按照發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)加權(quán)均價(jià)作為結(jié)算價(jià)格，蒙西則使用分區(qū)邊際電價(jià)。
值得一提的是，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也在加速構(gòu)建之中，目前已經(jīng)啟動(dòng)整年連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。
電力市場(chǎng)建設(shè)在空間上不斷延展
有觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系不可能一蹴而就，而建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系過程中一個(gè)必經(jīng)的階段。也就是說，區(qū)域電力市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)只是在范圍和大小上有所區(qū)別，在性質(zhì)上并無本質(zhì)不同，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)在一定范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，當(dāng)前建設(shè)南方、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域電力市場(chǎng)的呼聲最高。2023年10月12日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》明確要求，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在2023年底前啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。2023年底前建立長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)一體化合作機(jī)制，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)工作。京津冀電力市場(chǎng)在條件成熟后，力爭(zhēng)2024年6月前啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)于2022年7月23日啟動(dòng)模擬試運(yùn)行后進(jìn)入長(zhǎng)周期不間斷模擬狀態(tài)，2023年完成整年模擬試運(yùn)行工作，其間共開展調(diào)電試運(yùn)行6次，其中只覆蓋廣東、貴州、海南三省結(jié)算試運(yùn)行以及全區(qū)域結(jié)算試運(yùn)行各1次，并在2023年12月16日首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算，完成區(qū)域市場(chǎng)從模擬運(yùn)行到實(shí)時(shí)結(jié)算的重要轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)建設(shè)進(jìn)度最快的區(qū)域電力市場(chǎng)。今年6月24~30日，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完成了首次按周結(jié)算試運(yùn)行。在一周的交易結(jié)算中，電力市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，電價(jià)緊跟供需變化，均價(jià)為0.259元/千瓦時(shí)，充分驗(yàn)證了市場(chǎng)在汛期來水、新能源大幅波動(dòng)、保供電等多種復(fù)雜場(chǎng)景下的合理性和可行性。
7月1日，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)暨省市間電力互濟(jì)交易啟動(dòng)會(huì)在上海舉行。按照“電力互濟(jì)、錯(cuò)峰互補(bǔ)、容量互備、供需互動(dòng)”的總體思路，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)以省市間電力互濟(jì)交易為切入點(diǎn)，在中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、綠電3個(gè)交易品種的基礎(chǔ)上，增加富余新能源消納互濟(jì)、富余需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源兩個(gè)交易品種，力爭(zhēng)在2024年底構(gòu)建起連同網(wǎng)內(nèi)抽蓄電力互濟(jì)的6個(gè)交易品種協(xié)同并進(jìn)“新格局”。
其實(shí)，在提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系之前，京津冀電力市場(chǎng)一體化建設(shè)即已啟動(dòng)。2016年，國(guó)家能源局便下發(fā)了《關(guān)于同意印發(fā)〈京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則〉的函》。2023年，國(guó)家能源局調(diào)研組一行到北京調(diào)研京津冀電力市場(chǎng)化交易和京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)工作時(shí)進(jìn)一步指出，在各方合作基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)，集中力量對(duì)京津冀電力市場(chǎng)方案和關(guān)鍵機(jī)制開展專題研究。
